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第六章 文书写作实务（第9页）

细则是具有权威性的、细致性的一种规定性公文。

（一）特点。

1。

依附性。

细则的制定必须依附于某一具体法律、法令、条例、规定，它是细则赖以产生的基础和前提。

没有法律、法令、条例、规定，就没有其实施细则。

有的学者将这种关系称做母体公文和子体公文的关系，是颇有道理的。

如《中华人民共和国土地增值税暂行条例》是母体公文，《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》就是子体公文。

没有前者的出台，就没有制定后者的必要。

因此，细则的内容无论多么详尽、周密、具体，都不能超出原公文所规定的基本精神及其内容范围。

一个法律、法规可以派生出一个全面的实施细则，也可以针对母体法的不同部分派生出几个实施细则，细则的制定机关一般在法律、法规的附则中作了明确规定。

如《中华人民共和国商标法》第八章“附则”

第四十二条规定：“本法的实施细则，由国务院工商行政管理部门制定，报国务院批准施行。”

可见，细则的依附性是很强的，也是十分明显的。

2。

诠释性。

实施细则对原法律、法令、条例、规定等的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体、更加明确化，充分体现其“细”

的要求，以利于遵守执行。

如《中华人民共和国商标法》第二十七条第一款规定：“已经注册的商标，违反本法第八条规定的，或者是以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的，由商标局撤销该注册商标……”

这里的“以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的”

行为，涵盖面较宽泛，执行时显然不好把握。

因此，《中华人民共和国商标法实施细则》第二十五条对此作了较详细的诠释，使其内容更具体、更明确，执行起来也容易掌握了。

3。

补充性。

法律、法规所规定的事项，一般是比较有原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性。

再者，同一法律、法规，同一条文，在执行中实施的对象情况各不相同，这样对于某一规定具体适用的范围究竟应怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或者辅助性说明。

如《中华人民共和国商标法》第二章“商标注册的申请”

，其中列了五条，规定了“商标注册”

的填报内容和什么情况下可以“注册申请”

，但是没有说明“注册申请”

究竟应带哪些附件材料等。

因此，《中华人民共和国商标法实施细则》在第二章第

九条中对此作了补充规定和辅助说明，使原文内容更加充实、更加周全。

这样，商标注册申请人就可以按照规定做好各项准备工作，从而使申请注册能够顺利进行。

（二）格式

细则一般由标题、制发时间和制发依据、正文三部分组成。

1。

标题。

标题通常由事由和文种构成，如《中华人民共和国国家安全法实施细则》、《××市临时建筑管理实施细则》等。

2。

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