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第六章 文书写作实务（第11页）

如范例《××市临时建筑管理实施细则》，共分十三条进行论述，逻辑严密，首先讲了制定细则的依据；其次讲了什么是临时建筑，申请临时建筑的条件；再次讲了违反细则的处罚措施；最后讲了实施细则的时间。

本细则范例语言通俗、凝练，是个很好的例子。

（四）细则写作范本

××市临时建筑管理买施细则

（××××年××月××日）

第一条根据国务院《城市规划条例》和《××市城市建设管理办法（试行）》，为使市内临时建筑逐步走向统一规划、统一建设、统一管理的轨道，结合我市实际，特制定本细则。

第二条本细则所指的临时建筑，系指在规划道路红线以内，压占人行便道，在短期内使用的商业及其他简易建筑。

第三条临时建筑必须采用便于拆装的简易结构。

如用铁皮、木板或预制钢筋混凝土小板组装而成的建筑，不得采用现浇钢筋混凝土及砖混结构。

第四条临时建筑的使用期限，一般不得超过两年。

在城市建设需要时，不论是否到期，一律无条件无偿自行拆除，并不负责另行安置。

如拒不执行的，买行强拆。

第五条申请临时建筑的对象，仅限于本市常住户口的下列人员：

1．待业青年；

2．残疾人员；

3．生活困难的无业市民；

4．劳动服务公司系统的集体企业。

第六条申请临时建筑，必须持有相应的证件，如待业证、残疾证以及本市户口和居委会、街道办事处的介绍信。

第七条申请临时建筑，首先由申请人提出申请报告，同时携带第六条所列证件，到城市规划管理部门办理选址定点手续，定点后到市容办公室办理占地证．然后持占地证领取，临时建筑许可证。

第八条临时建筑竣工后，经验收合格，发给“临时建筑合格”

标识。

第九条临时建筑的审批管理单位：××市城市规划设计管理局审核管理30米（含30米）以上城市规划道路两侧（原则不得设置，临时建筑，现有的逐步清除）及车流、人流较多的商业街道（柳巷、桥头街、食品街、西羊市）和广场、火车站、汽车调度站、游览中心、文物保护区等地段。

××市城市规划设计管理局委托市城区建设局，审核管理30米（不合30米）以下的城市规划道路两侧的地段，核发后报市规划局备案。

第十条违章建筑由有关部门处理。

如对违章建筑在特殊情况下需作罚款保留时，需征得规划管理部门的同意，经处理后，可补办临时建筑许可证。

第十一条以临时建筑为营业场所者，必须持临时建筑许可证方可办理营业执照。

第十二条本细则从公布之日起执行。

第十三条本细则由××市城市规划设计管理局负责解释。

第二节写指导性文书的写作

指导性文书的特点是：公文内容对规定受文者的行为具有强制约束力，有关下级机关及有关个人必须认真遵行；公文所针对的问题带有一定的随机性，涉及特定的问题、特定的人，一般不具有普遍性；有效期一般不长；与规范性公文相比生效程序相对简约，除决定、决议等之外，只要发文机关的法定代表对公文的效用予以确认（如签发），即为有效；在效用方面，一般“溯及既往”

，即公文的效力所及不仅针对成文之后发生的有关事项和问题，而且包括成文之前发生的问题，受文者应根据公文要求纠正有关偏向，采取措施弥补不足。

一、决定的写作

决定适用于对重要事项和重大行动做出安排，是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。

这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项；重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。

当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策。

各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项上都可用决定行文。

（一）决定的类型。

决定按其内容和作用大体可分为下面三类：

第，对某项工作或重大行动作出安排的决定。

如《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》。

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